Пятница,
19 апреля
Интервью
Бюджет Лисичанска. Дефицит возможностей и угроза наполняемости
Бюджетный процесс-2016 на местном уровне имеет свои особенности. Впервые местные советы обязали принимать бюджеты вне зависимости от того, принят госбюджет или нет. Но, пожалуй, самым резонансным новшеством стал «сброс» на местные советы финансирования ПТУ. Еще одна особенность - государство впервые не предусмотрело ни копейки на компенсации перевозчикам за льготный проезд. Бюджет Лисичанска был принят в конце декабря 2015 года. О проблемных моментах и ключевых положениях главного финансового документа города рассказал первый заместитель городского головы Лисичанска Андрей Шальнев.
- Городской бюджет на 2016 год - дефицитный?
- Согласно нормам и положениям Бюджетного кодекса громадам запрещено принимать дефицитные бюджеты. Мы хорошо понимаем, какие потребности наших бюджетных организаций и какие цифры мы им довели. Дефицит бюджета, по предварительным подсчетам заявок наших бюджетных учреждений, составляет порядка 46 млн. грн. Но при этом бюджет сбалансирован, то есть доходная часть соответствует расходной, путем сокращения расходов.
- Какие позиции наиболее ущемлены?
- Как правило, наиболее ущемлены те позиции, которые требуют наибольшего финансирования. Это образование и медицина - самые первоочередные и в то же время самые затратные отрасли.
- Какие источники наибольших поступлений в бюджет города?
- Традиционно это налог с доходов физических лиц (подоходный налог). На втором месте - плата за землю (арендная плата и налог на землю).
- Налог на недвижимость теперь будет исчисляться по-новому. Что изменилось?
- Верховная Рада внесла изменения в Налоговый кодекс, в том числе и в статью по оплате за недвижимость. Ранее органы местного самоуправления имели право уменьшать налогооблагаемую базу этого налога. Сейчас это право изъяли, установив нормативы: 60 кв. м для квартир и 120 - для домов, а превышение этих нормативов облагается налогом на недвижимость. Например, если у человека в собственности квартира площадью в 62 кв. м, отнимаем 60, и на 2 оставшихся квадратных метра будет начисляться налог.
Размер ставки налога на недвижимость утвержден на прежнем уровне и составляет 0,5% от суммы минимальной зарплаты. Но стоит отметить, что для квартир и домов площадью 300 и 500 кв. м соответственно законом предусмотрено дополнительное начисление к ставке налога еще 25 тыс. грн. в год.
- А на какую сумму владельцы облагаемых квадратных метров пополнили городскую казну в прошлом году?
- Юридические лица платят этот налог ежегодно за текущий год согласно поданным налоговым декларациям, физические лица - в следующем году за предыдущий на основании налоговых уведомлений налоговой инспекции. За 2015 год в местный бюджет поступило порядка 144 тыс. грн. налога на недвижимость, из которых 10 тыс. - налог с физических лиц - владельцев квартир.
- Предусмотрено ли в городском бюджете финансирование программы социально-экономического развития?
- Программа социально-экономического развития - это в основном расходы капитального характера. Согласно Бюджетному кодексу основные источники формирования бюджета развития - поступления платежей от реализации коммунального имущества, коммунальной земли, паевого участия застройщиков. Исходя из того, что сегодня реализовывать коммунальное имущество, коммунальную землю, мягко говоря, неэффективно, основной источник бюджета развития - передача средств из общего фонда, а также привлечение инвестиционных ресурсов (как субвенций государственного бюджета, так и средств внебюджетных организаций, таких как ПРООН, ЮНИСЕФ). Сейчас готовится проект программы, в которой будут запланированы расходы капитального характера. Она будет вынесена на рассмотрение депутатов в феврале.
- Будут ли лисичанские школьники питаться бесплатно?
- С 2015 года школьное образование финансируется за счет субвенций из госбюджета. Это уже не полномочия местного бюджета. Сегодня бесплатным питанием за счет субвенции имеют право пользоваться дети 1-4-х классов из категории малообеспеченных и социально незащищенных семей. Но горсоветом, как в прошлом, так и в этом году принято решение обеспечить питанием всех детей 1-4-х классов. На 2016 год мы выделили на эту статью расходов более 2 млн. грн.
Также решается вопрос бесплатного питания детей 5-11-х классов из малообеспеченных и социально незащищенных семей. Сейчас отдел образования рассчитывает необходимую потребность в финансировании, и этот вопрос будет вынесен на ближайшую сессию.
- Сможет ли городской бюджет выдержать нагрузку в виде ПТУ? Откуда взять необходимые 25 млн. грн.?
- Сложно оценить подход к принятию такого решения Кабинетом Министров. Финансирование ПТУ передали городам, не посоветовавшись с громадами. В ПТУ учатся не только лисичанские дети, а финансирование осуществляют жители нашей громады.
25 млн., которые были подсчитаны согласно бюджетной заявке и согласованы департаментом образования ЛОГА, это минимальная потребность училищ для их выживания: заработная плата, стипендия и энергоносители. Но кроме этих статей есть масса расходов, связанных с содержанием материально-технической базы училищ.
Сегодня мы выполняем норму закона, финансируем училища и параллельно ведем работу, чтобы было найдено разумное решение этого вопроса.
- А могут ли быть проблемы с наполняемостью бюджета Лисичанска?
- Как я уже говорил, основной налог местного бюджета - подоходный. Сегодня у нас возникают серьезные опасения по этому виду поступлений. Из структуры подоходного налога Лисичанска (в 2015 году это 99 млн. грн.), 46 млн. - подоходный налог работников угольных предприятий, 25 млн. - НПЗ. На третьем месте работники бюджетной сферы.
На сессии горсовета были рассмотрены проблемные вопросы, связанные с деятельностью бюджетообразующих предприятий города. В госбюджете на 2016 год не предусмотрена господдержка, финансирование капитальных затрат и техники безопасности угольных предприятий, а только 500 млн. грн. на погашение задолженности по зарплате работникам угольных предприятий по состоянию на 1 января 2016 года и поддержка военизированных горноспасательных частей. Таким образом, госбюджет не дает ответа, что делать нашим шахтерам.
Подобная ситуация и на НПЗ. Мы не отстаиваем интересы собственника предприятия, мы отстаиваем интересы трудового коллектива завода. А это граждане Украины, которые проживают в Лисичанске и прилегающих районах. Они получают зарплату, содержат свои семьи, выплачивают подоходный налог.
Поэтому было принято обращение в адрес высших законодательных органов страны с описанием всей проблематики, и теплится надежда, что здравый смысл восторжествует, и на первом месте будет решение проблем граждан Украины, а уже потом - политические амбиции некоторых депутатов Верховной Рады. Такая ситуация и с нашим единственным отечественным стеклопроизводителем, который имеет все сертификаты европейских стандартов - заводом «Пролетарий». Сейчас у них проблемные взаимоотношения с Фондом госимущества. Мы также включили в обращение необходимость разработки программы поддержки отечественного товаропроизводителя. Я еще раз обращаю внимание - на сессии мы не отстаивали ни одного из собственников, мы отстаивали интересы громады, интересы работников этих предприятий.
Наполняемость местного бюджета во многом зависит от решения проблем лисичанских предприятий.
- А как быть с компенсацией за льготный проезд людей льготных категорий, которых в Лисичанске более 40 тысяч?
- Я не знаю, как это назвать - то ли халатностью, то ли диверсией на уровне государственных чинов, но так случилось, что по закону льготы в стране есть, а источников компенсации перевозчикам, которые предоставляют услуги, нет.
Местный бюджет не имеет права планировать расходы, не отнесенные к местным бюджетам. Согласно действующему законодательству компенсация льготного проезда - это полномочия госбюджета. Мы направили ряд обращений, в том числе и в Верховную Раду, Кабмин, Министерство финансов, чтобы эту коллизию (если это коллизия) исправили.
Кроме того, в ноябре 2015 года был отменен норматив, по которому эта компенсация рассчитывалась. Соответственно, льготы должны быть либо отменены, либо монетизированы и персонифицированы.
- Как скажется на бюджете Лисичанска уменьшение в 2016 году субвенций на образование и медицину?
- По сравнению с 2015 годом размеры этих субвенций уменьшены на 5 млн. грн. на образование и на 7 млн. грн. на медицину. По расчетным показателям и по минимальной потребности недостаточность субвенции на медицину составляет порядка 14 млн. грн., а на образование - порядка 13 млн. грн. Хочу отметить, что из областного бюджета выделена дополнительная дотация на медицину в размере 9 млн. грн. Но этой суммы все равно недостаточно для покрытия потребностей медицины даже в минимальных стандартах - для выплаты заработной платы, оплаты энергоносителей и обеспечения первоочередными медикаментами незащищенных слоев населения.
В городе зарегистрировано более 20 тыс. переселенцев. Более 14 тыс. жителей Попаснянского района пользуются услугами медицины Лисичанска. В расчете субвенции, естественно, этих граждан нет. В прошлом году вышестоящие органы и Минфин пошли нам навстречу и выделили дополнительные субвенции. В этом году мы уже подняли этот вопрос и надеемся, что добьемся увеличения ее объемов.
- Какие суммы предусмотрены на программу благоустройства и экономического развития ЖКХ?
- На содержание объектов благоустройства в бюджете предусмотрено 3 млн. грн., но потребность исчисляется десятками миллионов, которые мы не можем обеспечить доходами. Опять же, мы ведем работу по привлечению средств извне в части получения субвенций из госбюджета, фонда регионального развития, субвенции на восстановление Донбасса и целевых средств внебюджетных и негосударственных программ ПРООН и др.
- Сколько объектов инфраструктуры необходимо восстановить, и какие финансы для этого требуются?
- Есть реестры пострадавших объектов - и частных, и коммунальных. По коммунальным объектам до октября реестр был сформирован и передан на финансирование ОГА. В 2015 году нам была выделена субвенция порядка 16 млн. грн. на восстановление объектов, которые пострадали в результате АТО. Практически все объекты коммунальной собственности, которые включены в этот реестр, были отремонтированы. Незакрытыми по объективным причинам остались две позиции - школа № 9 и ДК им. Сосюры.
Не завершены работы и по ЦГБ им. Титова - там продолжается ремонт. Из госбюджета на восстановление этого объекта было выделено 700 тыс. грн., проектом ПРООН выделено более 7 млн. грн. Пока шел поиск инвесторов и проводился тендер, неравнодушными жителями, предпринимателями города, и при помощи народного депутата Сергея Дунаева, были выполнены работы по перекрытию кровли больницы им. Титова, что позволило нормально войти в осенне-зимний период.
Другие объекты, которые требуют восстановления, - частный сектор и промышленные предприятия. Они также внесены в реестр. Посмотрим, как будут развиваться события по их восстановлению. Отмечу, что по частному сектору активную помощь оказывает Норвежский фонд по делам беженцев, религиозные организации, Красный Крест.
В Лисичанске 38 частных домовладений, которые полностью разрушены и мы ведем работу, чтобы их владельцам предоставили компенсацию.
В пресловутом доме №17 на момент трагедии проживало 249 граждан. ВГА и Лисичанском исполкомом активно ведется работа на уровне Киева, чтобы жильцы этого дома получили денежную компенсацию. Но, как вы знаете, государственная машина - это большой бюрократический аппарат.
Кроме того, в начале бюджетного года мы подаем проектные заявки в ОГА по выделению дополнительных финансовых ресурсов для восстановления объектов (в том числе дорог, светофоров и др.).
- Ряд депутатов горсовета выражают протест решениям сессии и демонстративно покидают зал. Такие депутаты предлагают какие-то свои варианты, в частности по бюджету, и насколько активно принимают участие в работе?
- Действительно, такое явление есть. Но есть и позитив. С каждой сессией (а их уже было шесть) эти депутаты понимают, что свои слова нужно подкреплять нормативно-правовыми актами и делом. Такие явления понемногу уходят. Есть большинство. И это конструктивное большинство, благодаря которому возможна продуктивная работа депутатского корпуса и горсовета.
Комментарии
Комментариев еще нет. Можете стать первым!