Среда,
1 мая
Статьи
Местные бюджеты: больше забот, меньше денег
В последние дни января горсоветы Лисичанска, Северодонецка и Рубежного приняли бюджеты своих городов на 2015 год.
Надо отметить, что формирование местных бюджетов происходило не только с учетом тотального «затягивания поясов», но и в новых законодательных условиях. Правительство уверяло, что изменением ряда законов дало дополнительные полномочия местной власти. Но специалисты не торопятся разделять этот оптимизм, отмечая, что при таких новшествах денег на местах будет меньше, а вот проблем и обязанностей заметно прибавится.
ПО-НОВОМУ
На формирование местных бюджетов повлияли изменения, которые были внесены в Бюджетный, Налоговый кодексы и в ряд других законодательных актов Украины, а также сверстанный с учетом этих изменений бюджет Украины на 2015 год.
Во-первых, на образование и медицину теперь будут выделяться специальные государственные субвенции. Средства по образовательной субвенции будут направляться исключительно на содержание школ (она не касается детских садов и внешкольных учреждений), медицинской - на содержание медучреждений. Для всех городов такие субвенции рассчитываются по единой методике и уже определены. Правда, как показывают расчеты, выделенных сумм недостаточно для покрытия даже обязательных расходов на образование и медицину городов. И местным советам придется либо изыскивать средства в скудных городских бюджетах (что практически нереально), либо надеяться на пересмотр размеров государственных субвенций.
Во-вторых, изменения коснулись источников наполнения городских бюджетов – налоговых поступлений и сборов.
НАЛОГОВЫЙ ПЕРЕДЕЛ
В 2015 году существенно изменились источники поступления налогов на местах. Раньше 75% налога с доходов физлиц оставалась у местных советов (25% шло в госбюджет). Именно за счет этих денег (они составляли примерно три четверти от общего объема доходов) формировались местные бюджеты. Теперь ситуация выглядит иначе: 60% идет в местный бюджет, 15% - в областной, 25% - в государственный.
Из других новшеств – введение новой группы налогов, которые должны наполнять местную казну. В частности – налог на недвижимое имущество, дополнительный акцизный налог с реализации субъектами хозяйствования подакцизных товаров. Но специалисты советуют не особо рассчитывать на возросшее количество источников доходов, называя многие из них «проблемными».
«Мы сдержанно относимся к этим новшествам. Сбор налогов тоже сильно зависит от ситуации в зоне АТО и стабильной работы бюджетообразующих предприятий. Вопросы наполнения городского бюджета на 2015 год до конца пока малопонятны в том числе и для ГНИ», - отметил Андрей Шальнев, первый заместитель лисичанского городского головы.
Правительство переложило на местную власть и один из наиболее «проблемных» источников доходов - налог на недвижимое имущество. Мало кого вдохновит новость, что он должен заплатить за квартиру или дом дополнительный налог. Чтобы хоть немного снять социальное напряжение и «подвести под налог» меньше людей, например, в Лисичанске горсовет увеличил необлагаемую налогом квартирную площадь с 60 до 70 кв. м, а площадь частных домов - со 120 до 150 кв. м. Надо отметить, что сбор этого налога поступит в городской бюджет за 2015 год только в 2016-м.
Еще один спорный вопрос – акциз. Фактически местным властям разрешили повторно взимать акциз с некоторых товаров. Но по сути это противоречит законодательству - действующей редакцией Налогового кодекса он уже установлен в размере 5% и, поскольку это фиксированный налог, градация не предусмотрена. Кроме того, эксперты сомневаются в возможностях этого источника существенно наполнить бюджет.
ДЕНЬГИ «ТРЕУГОЛЬНИКА»
29 января горсоветы городов «треугольника» - Лисичанска, Северодонецка и Рубежного - утвердили бюджеты на 2015 год. Сравнение (с учетом количества жителей) ключевых показателей главных финансовых документов городов и размеров субвенций на образование и медицину смотрите в Инфографике.
Отметим, что лидером по размерам доходов и расходов является Северодонецк. Это и логично, учитывая новый статус города как областного центра. К тому же размер ожидаемых доходов города превышает расходы больше чем на 2 млн. грн. Общий объем доходов в бюджете Северодонецка установлен в 599,9 млн. грн. (общий фонд – 587,4 млн. грн., специальный фонд – 12,5 млн. грн., бюджет развития – 696,8 тыс. грн.), общий объем расходов – 597 млн. грн.
Бюджет Лисичанска скромнее соседнего более чем на 100 миллионов. Так, на 2015 год предусмотрен общий объем доходов в сумме 473 млн. грн. (общий фонд – 467,4 млн. грн., специальный фонд – 5,6 млн. грн., бюджет развития - 170 тыс. грн.). Общий объем расходов - 473 тыс. грн. (общий фонд – 456,1 млн. грн., специальный фонд – 16,9 млн. грн.). Таким образом, профицит общего фонда (11 323 695 грн.) выравнивает дефицит специального фонда в 11 323 695 грн. По Лисичанску в 2015 году госбюджетом не предусмотрена поддержка угольных предприятий на себестоимость, а это не только зарплата шахтеров, но и порядка 40 млн. грн. поступлений в местную казну.
Бюджет Рубежного почти вдвое меньше бюджета Северодонецка. На 2015 год доходы Рубежанского городского совета определены в 258,3 млн. грн. (общий фонд – 253 млн. грн., специальный – 5,3 млн. грн., бюджет развития - 749 тыс. грн.), расходы – 258,3 млн. грн. Власти Рубежного отмечают, что бюджет сбалансирован, но (как и по другим городам региона) затраты общего фонда на 96% состоят из защищенных статей (зарплаты, энергоносители, медикаменты), при этом расходы по бюджетным учреждениям запланированы с учетом режима жесткой экономии.
ЛЕЧИТЬ И УЧИТЬ
Как уже отмечалось, в этом году на медицину и образование городов выделяются специальные субвенции из госбюджета.
Итак, в качестве образовательной субвенции на содержание школ для Северодонецка предусмотрено 69,3 млн. грн., для Лисичанска - 66,2 млн. грн., для Рубежного – 31,3 млн. грн.
Размеры субвенций на медицину следующие: Северодонецк – 79,7 млн. грн., Лисичанск – 78,8 млн. грн., Рубежное – 39,7 млн. грн.
Однако, по словам специалистов, этих субвенций недостаточно для покрытия даже обязательных затрат отраслей. Так, на медицину Лисичанска этой субвенции не хватает критически.
«По самым скромным расчетам (это зарплаты работников здравоохранения, коммунальные услуги лечебно-профилактических учреждений) дефицит составляет более 12 млн. грн.», - отметил Максим Головнев, заместитель городского головы Лисичанска.
Альтернативные возможности для преодоления дефицита – либо тотальная оптимизация и без того ужатых во всем медучреждений (а это бесплатные отпуска, экономия фонда оплаты труда, сокращение затрат на коммунальные услуги), либо ожидание дополнительного финансирования из областной или государственной казны.
В любом случае, местные бюджеты 2015 года – новые и непростые испытания для местных громад, которые находятся не только в обстановке всеукраинского экономического кризиса, но и в сложных условиях «прифронтовой» зоны.
Цифры и сравнение по городам Лисичанск, Северодонецк, Рубежное в инфографике "Бюджеты треугольника"
Комментарии
Комментариев еще нет. Можете стать первым!